放宽旅行社设点：鼓励大社全国布局

2021-05-20 04:23:15

国家旅游局近日向省、自治区、直辖市旅游局和新疆生产建设兵团旅游局发出关于放宽旅行社服务网点政策的通知(以下简称“通知”)。该通知强调，在其所在省份(城市和地区)的行政区划内设立服务网点及其所在城市的行政区划不受数量限制。

放宽政策是大势所趋。

服务网络是指以旅行社的名义，为吸引旅游者，与旅游者签订旅游合同而设立的旅行社。

据了解，2009年5月3日生效的“旅行社条例实施细则”指出：“建立服务网络的区域范围应在协会所在城市的行政区划内。社会的建立不得在前款规定的地区以外设立服务网络。

在实际运作过程中，由于相关政策的限制，大社会和强势社会很难对当地旅游市场进行干预，不利于市场竞争机制的充分发挥。相反，它给许多“夫妻店”模式的旅行社留下了空间。由于其管理手段和方法极不规范，地方旅游混乱进一步加剧。

2014年8月9日，，明确要求：“各地要取消对旅行社设立分支机构和市场的政策限制，鼓励旅行社和具有较高品牌声誉的旅游汽车航运公司在跨地区连锁经营。”

，放宽旅行社设立服务网点的做法，是贯彻“一些意见”的精神。各地要认真学习贯彻“若干意见”，认真遵守“旅行社条例”和本通知的要求，按照规定办好分支机构和服务网点的备案工作，不得给旅行社设立分支机构和服务网点增加或掩饰政策障碍。

上海旅游局副局长顾建斌表示，经过多年旅行社的呼吁，放宽政策的时机已经成熟，势在必行。

在这方面，中国青年旅行社质检合规部总经理黎光说，旅游部突破了建立网络的政策限制，也顺应了国家“简单政府、权力”的大趋势，引入了更加市场化的思路来处理行业问题。

旅游副总裁王春峰对记者说，放宽旅行社服务网点的设置，是促进旅行社乃至旅游业发展的好政策。这对于缓解旅游市场日益增长的需求与相对落后的产业组织形式之间的矛盾起到了重要作用。他认为，目前的旅行社行业不仅在产品和服务方面存在着结构性的供需矛盾，而且在交易的实现过程中也存在着供求的结构性矛盾。旅行社服务网点的横向覆盖和纵向延伸已不能适应高速增长的市场规模。造成这种情况的原因不仅是历史问题，而且是法律和政策的相对滞后。

记者在通知末尾还注意到：“国家旅游局以前发布的有关规定与本通知不符的，依照本通知执行。”

鼓励大社会的国家布局。

，此举是要进一步加大旅游开放度，鼓励大社会开展国家布局，降低经营成本，提高相关企业的竞争力和服务质量，提高游客满意度，促进旅行社结构优化。

顾建斌说，网上旅游企业实际上已经突破了这一限制，网上交流已经基本实现，同时通知是要放开线下旅游企业，进一步激发企业的活力，特别是大型旅行社。

王春峰认为，与发达国家相比，我国旅行社行业存在的主要问题之一是产业集中度很低，可以覆盖全国的品牌，连锁实体服务网络数量少，网目过大，导致产业运作效率低下，资源利用不足，资源严重闲置浪费，投入产出比不平衡。放宽旅行社设立网点的政策，有利于充分发挥市场资源配置的基础性作用，有利于形成适者生存，有利于有序发展环境，有利于培育一批规模大、服务好的行业龙头企业。

他说，由于互联网在旅行社行业的使用，在很大程度上超越了地域限制，促进了旅行社与游客之间的沟通和交易，但旅行社服务网络结构体系的共存和互补是旅行社服务网络结构体系的共识。毕竟，互联网无法解决所有问题，面对面接触是人类服务的一个重要特征，旅行社的某些服务不能被机器所取代。

旅游法律研究和应用专家、多家旅行社的法律顾问李志轩表示，在国家放开旅行社在各省设立网点的政策下，旅行社可以建立O2O渠道模型，涵盖京东、天猫、携程等有形商品和无形服务的整个领域。

黎光透露，按照现行规定，旅行社设立分支机构经营国内旅游业务和入境旅游业务，支付5万元的优质债券，设立分支机构经营出境旅游业务，支付300000元的质量保证。这样，经营成本就会很高。事实上，旅行社不需要设立多个分支机构，很多时候都可以达到吸引客人和提供咨询业务的目的，这可以通过增加服务网点来实现。过去，应用程序有许多地域限制和明显的本地保护色彩。这一次，我们希望打破这一地区障碍，促进旅行社的联网和连锁经营。

记者了解到，这一放松政策还要求，在社区所在省(市、区)行政区划内建立服务网络的，社会服务网络所在的工商行政主管部门应当在三个工作日内向旅游部门提交与服务网络同级的相关证明；旅行社在其分支机构所在城市的行政区划内建立服务网络的，设立社会服务网络的工商行政主管部门应当在三个工作日内向工商登记部门同级的旅游部门申请有关证件。

一位不愿透露姓名的市旅游局行政办公室负责人透露，在实际运作过程中，一些旅行社设立了分支机构和服务网点，并已向工商行政管理部门申请营业执照，但未向旅游部门备案。相反，，不利于市场的健康发展。

业内人士分析，这也是一个利好消息的在线旅游企业，可以带来“直接游客”的方便，有利于其离线布局，通过在线和离线障碍。

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针对未来旅行社格局可能发生的变化，内蒙古旅游局副局长杨建华分析说，放松措施将使旅行社竞争打破区域界限，由目前的区域竞争向国家竞争转变。这不仅有助于改变旅行社行业中存在的规模小、自我发展能力差、服务质量差等问题，促进旅行社向集约化方向发展。跨地区旅行社集团将出现，并逐步成为行业发展的领头羊.这也有利于促进旅行社的转型和升级，主要是业务模式的转变，以及更多地应用互联网和企业管理系统。加强内部管理，特别是部门管理，放弃经验管理，向现代服务业转变。此外，强大的旅行社不仅增加了服务网络，而且拓展了市场和出口品牌，有利于旅行社行业从普遍的价格竞争向服务竞争的转变，也有利于旅行社服务品牌的建立。

顾建斌承认，放宽开店政策是一件好事，但也要做好。对于旅游部门来说，有必要在以后的完善工作中做好工作。一方面，发展后续制度和法规，明确一些规则，如担保和责任保险问题。另一方面，在放宽后，我们亦要警惕一些旅行社“不做生意”、与合约有关的经营、转让营业证等扰乱市场秩序的行为。

杨建华说，放宽旅行社服务网点的设置，短期内可能会产生一些负面影响。旅游主管部门必须加强公共服务和市场监督的职能，发挥管理和市场引导的作用。

黎光认为，任何改革都有一定的风险。只要方向正确，你就应该坚持下去。“我们需要避免风险和劣势。我们不能因为窒息而浪费食物和避免老鼠。”

，为了适应新形势的要求，旅游主管部门也要转变监督思路，，建立大数据、，加强旅游执法力度。建立和开放旅游企业诚信管理平台，公布旅游热点航线价格构成，促进旅行社实行公开透明的管理，推动旅行社自律、规范经营，实现市场治理的目的。各地要加强旅游质量监督和执法人员的培训，建立和完善旅行社分支机构和服务网点的事后监督机制，改进服务监督手段，提高服务监督水平。督促建立合作社，切实加强分支机构和服务网点的管理和人员培训，依法承担经营活动的责任和后果。